ФИНАНСОВЫЙ КРИЗИС В ООН: ЧТО ДЕЛАТЬ И КТО ВИНОВАТ?
ФИНАНСОВЫЙ КРИЗИС В ООН: ЧТО ДЕЛАТЬ И КТО ВИНОВАТ?
Кира Сазонова, доктор юридических наук, юрист-международник, политолог @kirasazonova
Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерреш предрёк финансовый коллапс возглавляемой им организации. Общая сумма долгов государств в прошлом году достигла рекордных $1,6 млрд.
К сожалению, за последние годы репутация ООН настолько померкла, что уважаемые читатели могут задаться резонным вопросом, зачем вообще государства должны платить хоть что-то организации, которая чаще всего упоминается в мемах, пародирующих выражение крайней озабоченности.
На что уходит бюджет ООН?
Основной бюджет ООН на 2026 год составляет $3,45 млрд. Этот бюджет также называется регулярным, и его следует отличать от других бюджетов организации: бюджета на финансирование миротворческих операций, а также бюджетов специализированных организаций типа ЮНЕСКО, ФАО, ВОЗ и прочих.
Средства из регулярного бюджета (именно в нём образовалась финансовая дыра) тратятся на финансирование программ ООН и политических миссий; насодержание подразделений секретариата ООН в Нью-Йорке, Женеве, Вене и Найроби, а также на административные расходы, включая зарплаты сотрудников (а их более 30 тыс. человек).
Кто и столько платит в бюджет ООН?
Размер взносов государств раз в три года утверждает Генеральная Ассамблея ООН (сейчас действует план на 20252027 годы). Для расчётов используется специальная формула, где учитывается валовый национальный доход, численность населения, внешний долг. Максимальный размер взноса ограничен 22%, минимальный 0,001%. Если страна не платит взносы более двух лет, её могут лишить права голоса на Генассамблее.
В результате с учётом экономических показателей значительная часть стран членов ООН вообще не вносит значимого вклада в бюджет организации. Основное финансовое бремя несут на себе около 15 из 193 стран членов организации (если считать тех, кто вносит более 1%).
Главными плательщиками в бюджет ООН являются США и Китай. Вместе они покрывают 42% бюджета. При этом, если экономический взлёт Китая начался только в XXI веке, то США платили самые крупные взносы с момента создания ООН в 1945 году.
Указанная диспропорция никак не влияет на правила голосования и США с 22% взноса, и Кабо-Верде с 0,001% имеют один голос.
Почему финансовый кризис случился в ООН именно сейчас?
Причина в том, что утверждённые выплаты вообще не коррелируют с реальными платежами. Текущий кризис возник не на пустом месте ООН уже более 20 лет не получала всех взносов от государств полностью. Самое чувствительное это задержки платежей от США.
США и главный донор, и главный должник организации одновременно. В настоящее время американская задолженность в регулярный бюджет ООН составляет более $3 млрд.
Почему США перестали платить?
Причина такого поведения довольно проста и укладывается в два слова Дональд Трамп. Ещё во время первого президентского срока Трамп издал указ о пересмотре форматов участия США в различных международных организациях в особенности из системы ООН.
В период второй каденции Трампа ситуация усугубилась. Хотя статус американского президента подразумевает роль одного из гарантов ООН, Трамп уже год планомерно делает прямо противоположное.
При этом, помимо общих обвинений в неэффективности, он не стесняется придираться по мелочам. Так, на последнем заседании Генеральной Ассамблеи Трамп заявил, что с ним трижды случились весьма зловещие события: не работали эскалатор, телесуфлёр и микрофон.
Что же будет с ООН дальше?
Скорее всего, в ближайшее время ООН ждёт закрытие отдельных программ и проектов, уменьшение штата сотрудников, сокращение зарплат, пересмотр ряда бюджетных правил.
Заметим отдельно, что, несмотря на перманентную критику ООН со стороны государств, экспертов, политиков и зрителей новостных передач, ни одна из 193 стран-членов пока не покинула организацию. Хотя кризисов и коллапсов за 80 лет работы было немало.
Точка зрения автора может не совпадать с позицией редакции.